在全区绩效考评工作会议上的讲话

                                            自治区党委副书记、自治区绩效考评领导小组组长  孙大伟

 

    这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是总书记视察广西重要讲话精神，总结交流经验，研究部署当前和今后一个时期我区绩效考评工作，更好地发挥绩效考评推动发展的“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，提振广大干部干事创业精气神，推动中央和自治区各项重大决策部署的贯彻落实，促进我区经济社会持续健康发展。

　　根据会议安排，等会儿自治区绩效办将通报2016年度设区市和区直机关绩效考评结果，部分设区市和区直单位也将作经验交流发言。希望各级各部门互相学习借鉴，共同提高进步，不断增强绩效考评工作实效，使之真正成为推动广西跨越发展的强劲动力。

　　下面，我就进一步做好绩效考评工作，讲三点意见，供大家参考。

　　一、统一思想，凝聚共识，切实增强做好绩效考评工作的责任感使命感紧迫感

绩效管理和考评工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是行政管理体制改革的重大创新，是检验一个部门和单位作风转变最直接最有效的“硬指标”，对于推动工作落实、促进作风转变、树立正确的政绩观，具有十分重要的意义。从2009年至今，我区开展绩效管理和考评工作已进入了第9个年头，成为国内推行早、考评体系健全、考评覆盖面广、开展层级多、工作成效显著的省区，取得的工作成效得到了各方面的广泛认可和高度评价。这些年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，我区绩效考评工作紧紧围绕中心、服务大局，聚焦职责任务，健全体制机制，创新方式方法，“指挥棒”“方向标” “助推器”和“测量仪”的作用和成效更加凸显，有力推动了中央和自治区各项重大决策部署的贯彻落实，为我区经济社会持续健康发展提供了坚强有力的保障。一是提高了执行力。将党委、政府的决策部署和工作目标转化成任务清单，使每一项工作都有年度目标、路线图、时间表、责任人、可检验的成果，用严格规范、扎实有效的精细化管理取代了粗放型管理。二是推动了工作落实。从纵向、横向和内部三个维度层层分解细化责任，实现了工作无缝链接，明确各个责任主体的职责边界与工作要求，解决了传统管理当中责任大而空的问题。三是增强了履职能力。围绕职能职责和发展重点，推动了工作要求的实化细化量化差异化，通过明确标准、严格考评、强化激励，倒逼各级各部门全面履职，解决了干与不干、干好干坏、干多干少一个样的问题。四是提升了公信力。通过开展随机抽查、加重扣分的察访核验，并建立覆盖广泛、渠道公开、参与有序的外部监督评议机制，推动各级各部门求真务实地开展工作，实事求是地报告工作，社会公众对各级机关的满意度日益提升。可以说，在绩效考评的有力带动和牵引下，崇尚实干、狠抓落实的良好氛围不断形成，确保了中央和自治区党委、政府各项决策部署落地见效。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我区绩效考评工作还存在一些问题：一是指标设置科学性还有待进一步加强。有些单位指标设置过于繁杂，重点还不够突出；职能目标中对经济发展、项目建设的关注度还不够，社会评价占比仍偏高；与其他考评衔接还不够。二是激励机制还不够完善。有些单位年初指标任务定得低一些，年底就容易超额加分；而有些单位自我加压，把指标定得高一些，结果年底完不成任务而被扣分，形成了逆导向。有些地方和单位挖空心思为争取上级部门表扬而获得加分，但工作实绩并不理想，对全区经济社会发展的贡献度不高。三是责任落实还不够到位。有些地方和部门制定指标避重就轻、缺项漏项、降低标准，甚至把绩效考评仅仅作为打分排名、发放奖金的工具，把做好考评与自身管理割裂开来；对基层指导培训还不到位，基础台账整理还不够及时规范，影响了工作质量和效果。四是担当意识还不够强。有些地方和部门害怕承担改革风险，不敢放开手脚干大事；有的整改措施针对性还不够强，对群众意见的整改和回应还不到位。这些问题，必须引起我们高度重视，采取有效措施加以研究解决。

　　党中央、国务院历来高度重视绩效管理工作，将其作为深化行政管理体制改革的重要内容。党的十八大报告提出要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。党的十八届三中全会强调要“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”。国务院工作规则明确规定“国务院及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度”。今年4月，习近平总书记视察广西并发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，对在新的历史起点上做好富民兴桂各项工作精准把脉，提出了“五个扎实”和“四个下功夫”的新要求。中央的决策部署和习近平总书记的殷切期盼，为我区扎实做好新形势下绩效考评工作提供了遵循、指明了方向。

自治区党委、政府十分重视绩效考评工作，对改进和加强绩效考评工作提出了具体要求。去年11月，彭清华书记对改进我区绩效考评工作作出了重要批示，要求“重点是要按照新发展理念要求建立完善科学的考评指标体系和利用现代信息化手段改进考评办法，使之客观、准确、简便、易行”。今年以来，彭清华书记、陈武主席等自治区领导连续在自治区党委常委会、一季度经济运行分析会、全区投资和项目建设大会等重要会议上，对全区绩效考评工作提出了明确的要求。在刚刚结束的全区县域经济发展大会暨年中工作会议上，彭清华书记强调，要充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，强化正向激励、反向倒逼机制，激励先进、敦促后进，持续营造促进县域经济加快发展的浓厚氛围。自治区党委、政府关于绩效考评工作的部署要求，为推动我区绩效考评创新发展理清了思路、明确了路径。

今年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第十一次党代会精神的开局之年。贯彻落实习近平总书记提出的“五个扎实”要求，实现自治区第十一次党代会提出的“三大生态”“两个建成”奋斗目标，完成自治区党委、政府确定的年度目标任务，需要各级各部门认真贯彻落实中央、自治区关于加强和改进绩效考评工作一系列要求，进一步增强做好工作的责任感使命感紧迫感，扎实推动各地各部门抓落实、促发展。要按照今年绩效考评工作新要求新标准，制定完善本地本部门的年度绩效考评工作方案及实施办法、配套措施，落实责任，扎实推进。要建立健全更加科学规范、客观公正、简便易行、务实管用的绩效考评体系，推动各级各部门凝聚力量、激发干劲，确保各项目标任务圆满完成。

　　二、聚焦主责主业，突出重点任务，持续推动绩效考评工作的升级发展

　　明年将迎来广西开展绩效考评工作10周年。从现在开始到明年底，自治区将组织开展一系列试点探索、课题攻关、理论研讨、制度总结等，力争用一年半左右的时间，形成一批有影响、有深度的实践、理论和制度成果，全面促进绩效考评工作提档升级，更好地推动经济社会发展。按照自治区党委、政府的部署要求，当前和今后一个时期，我区绩效考评工作思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察广西重要讲话精神，以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局为统领，按照自治区第十一次党代会的部署，坚持着眼发展、突出重点、效率优先、鼓励先进的原则，强化目标导向和创新争优，优化指标内容，改进考评方法，建设信息平台，完善制度机制，提升工作水平，努力打造指标科学、服务发展、导向鲜明、务实管用的国内一流的绩效考评“升级版”，全力推动自治区党委、政府各项重大决策部署落到实处、见到实效，不断提高人民群众满意度和获得感，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章作出新贡献。

　　着眼于适应新形势新任务新要求，构建更加科学、合理、有效的绩效考评机制，激励和推动各市各部门聚焦发展，结合当前我区实际，今年的绩效考评工作围绕“谁加快发展谁就得高分、谁注重实干谁就排前列、谁多承担重点任务谁就多加分”的考评新导向，进行了重大调整：一是考评导向聚焦发展主业。调减满意目标的权重，增大职能目标的权重，引导各市各部门围绕服务发展这个主责主业全面履职。特别是设区市在统筹兼顾的基础上，要把力量集中到上项目、搞建设、抓经济、促发展上来，让承担发展重任、主动谋划发展的地方和部门得到激励。二是指标内容凸显发展份量。针对过去考评重点不够突出，指标面面俱到等问题，突出对经济社会发展、项目建设、城乡居民收入等硬指标以及服务发展履职表现的考评，强化各级各部门经济发展的责任。让服务经济主战场、推动富民兴桂重大任务的地方和部门得到激励。三是优化指标考核发展实绩。围绕各地各部门贯彻落实重大决策、推进重点工作的具体任务、关键环节和实际措施设置考评点，坚决删繁就简，注重工作实绩。让真抓实干、实绩突出的地方和部门得到激励。四是强化担当激发发展动力。对各市各部门超额完成目标任务、主动承担重点工作、争取项目政策支持等方面的创新成效给予加分，并根据领导评价的情况，形成各市各部门履职表现“红黑榜”。让改革创新、勇于争先的地方和部门得到激励。通过这样调整，更加突出年度重点，更加反映工作实效，更加激发起各市各部门的闯劲干劲，进一步营造起聚精会神抓发展、你追我赶促发展的浓厚氛围。

　　围绕打造绩效考评“升级版”这一总体要求，要重点做好以下几个方面的工作：

　　第一，理念认识上要有新突破。绩效考评不是目的，只是推动工作落实的有效工具。各级各部门一定要牢固树立起绩效管理的创新、竞争、标杆、协调理念，把工作重心由“考评”向“管理”转变，切实扭转那种为了考评才去工作，工作只是为了应付考评以及片面强调增加指标、增加权重等“考评万能论”的错误认识。要积极开展绩效文化建设，推动各级机关和广大干部提升敢用、会用、善用绩效管理的能力，提高做好工作的积极性、主动性和创造性，真正用好这个工具来推动工作落实、强化内部管理、服务经济社会发展。

　　第二，指标体系要更加突出重点。要按照有利于加快发展、有利于调动积极性、有利于奖优罚劣治庸来设置考评指标，不断增强指标体系的科学性、实效性和可操作性。一方面，要突出重点、讲求实效，避免面面俱到。把各级各部门推进经济发展、项目建设等硬任务、硬指标以及贯彻各项重大决策部署的实际成效、工作举措及其履职表现作为重点考评内容，并围绕各市各部门自身职能职责，设置3~5项关键业绩指标；坚决精简那些注重形式要求、内部日常管理或难以考核评价的指标，通过今明两年的探索，力争在第一季度下达年度指标体系，让基层尽快明确目标，合理安排计划，确保工作落实，实现指标的“瘦身”“健体”“提速”。另一方面，要增强指标的科学合理性。根据主体功能区规划、部门职能职责的差异化要求和不同时期的工作重点，科学分类设置考核内容和指标。把过去注重考核工作是否按时按量完成，转向更注重考核工作的质量效果，考核公共服务的效率和水平，考核民生资金及项目的经济性和有效性；突出创新争优导向和群众满意导向，推动各项工作赶超跨越，切实增强人民群众的获得感。

　　第三，考评方法要简便易行有效。要继续坚持和完善内部目标责任、实地察访核验、服务对象满意度评价相结合的多元考评方式，进一步优化考核评价的操作流程，突出结果导向，简化过程管理以及主观感受评价等方面的要求，体现“多干多得、少干少得、不干不得”的导向，坚持正向赋分考核与负向扣分、底线管理相结合，切实提高考评的准确性和有效性。要积极学习借鉴国内外成功经验，推动运用关键业绩法、平衡计分卡、全面质量管理等绩效管理新技术新方法，推动各级机关实化细化量化工作举措，改进自身管理服务，破解不同类型的机关难以对比、结果差异不大等难题。要加大第三方专业机构、专家智库对专项工作、重点项目、重要环节监督评估力度，大力推进“阳光绩效”建设，增强工作的公开透明度，切实提高考评的客观性、公正性和权威性。要积极推动绩效考评与各类考评督查工作的有机衔接，确保绩效考评结果与经济社会发展成效、班子履职表现实现“正相关”，构建完善多方参与、务实管用的绩效考评方法体系，使先进者当之无愧、中间者自叹不如、后进者口服心服，把广大干部的心思和注意力吸引到抓落实、办实事、求实效、谋发展上来。

　　第四，信息化建设要迈上新台阶。要进一步加强我区绩效管理信息系统建设的顶层设计，坚持以“绩效管理+互联网”为统领，加快建设全区绩效管理云平台、察访核验系统和社会评价大数据分析系统，用互联网、移动通信、大数据、云计算等现代信息技术手段，助推打造绩效考评“升级版”。自治区层面将统一开发建设广西绩效云平台，把绩效考评内容全部纳入信息化系统管理，突出对重点工作、重大项目、民生建设的动态监控，并层层延伸扩展至基层项目点，实现绩效考评工作全区统筹，信息资源全区共享，促进智能化、精细化、规范化管理。同时，建立健全依托绩效管理信息化系统解决群众合理诉求的新机制，努力打造政府与群众沟通互动的新平台。

　　第五，制度机制要不断健全完善。要根据新形势新要求，修订完善我区的机关绩效考评办法，推动全区绩效管理和考评工作的规范化、制度化、法制化。要积极引智借脑，充分发挥各方面专家学者、专业机构的作用，认真总结、全面梳理目标制定、责任分解、过程监管、考核评价、改进提升等绩效管理各个环节的操作规程，及时将实践中行之有效的经验做法，上升为系统完整的制度成果和理论成果。要重点建立完善绩效目标与指标管理、责任分解督办、考评监督纪律、绩效沟通交流、结果申诉反馈以及绩效考评结果运用、绩效专家智库管理等制度规定，确保绩效考评工作及结果的公开、公正、公平。要针对过去存在的抽人难、履职不到位以及职责不清等问题，进一步制定完善绩效考评领导小组工作规则，强化履职担当，强化组织协调，强化激励引导，做到以好的制度激励人、以优的管理促落实。各市和重点联系县（区、市）要侧重在改进完善整体绩效工作流程以及相关制度机制等方面进行探索。区直机关要根据自身职能和工作实际推进工作，组织人事部门要探索开展组织绩效与个人绩效的衔接，发展改革部门及各相关业务部门要探索开展重大项目及重大政策实施成效的专项绩效评估，财政部门要探索推进各级各部门的财政预算绩效管理，审计部门要探索开展绩效审计等。

　　三、加强组织领导，狠抓工作落实，确保绩效考评工作深入开展

　　绩效考评工作是一项涉及面广、政策性强的系统工程，各级各部门要切实加强组织领导，健全工作机制，创新工作方法，形成工作合力，不断推动绩效考评升级发展，为促进经济社会发展提供有力保障。

　　第一，加强组织领导。各级各部门要高度重视绩效考评工作，将之摆上重要议事日程，加强研究和部署，确保中央和自治区党委、政府各项部署要求落到实处。要精心组织制定本地区本部门的工作方案，认真解决问题，全程督促指导，充分发挥正向激励作用与反向问责功能，念好绩效考评这个“紧箍咒”。要全面理解和准确把握今年绩效考评工作新要求，明确目标任务、标准要求，找准工作的侧重点、着力点和创新点，扎扎实实地做好各项工作，确保目标任务的完成。

　　第二，明确职责分工。要积极构建各责任单位共同参与、分工合作、齐抓共管的工作格局。各级各部门绩效考评领导小组要充分发挥牵头抓总、组织协调的作用，定期不定期地研究绩效考评的重要事项，协调解决工作推进中的各种困难和问题。领导小组成员单位要积极参与、大力支持、主动作为，全面履行好指标审核、察访核验、创新评审、年终考核等各项工作职责。各级各部门绩效办要充分发挥统筹协调的作用，组织好各单位制定考核标准，加强业务指导，强化督促检查。承担指标考核任务的业务主管单位领导班子要加强调查研究，从广西的现实需求和未来发展出发，科学合理地制定年度考核标准与要求，明确职责定位和责任分工，及时分解下达目标任务，并强化业务指导和日常监管，努力提高考核工作质量和效果。各个被考评单位要明确任务，掌握标准，层层分解，形成责任链条，精心组织实施，全力推进工作，并在实践中不断总结，持续提升工作绩效。

　　第三，严格纪律要求。各级各部门必须进一步增强“四个意识”，恪守政治纪律和政治规矩，坚守底线红线，把实事求是、严格认真的要求贯穿绩效考评工作的始终和各个方面，始终在大局下行动、处处为大局服务。各考核单位及考核工作人员要带头遵守中央八项规定以及各项廉洁纪律、工作纪律，摸清实情、聚焦问题，勇于担当，真督实查，敢于较真碰硬，不打“人情分”，确保不受干扰、不出差错、不误进度，共同营造和维护好阳光绩效、公正绩效、廉洁绩效的良好形象。各被考评单位要扎实推动工作落实，实事求是地报告工作，不虚报不瞒报，正视自身的短板与不足，全面剖析主客观原因，加强问题整改和跟踪问效，及时查遗补缺，确保各项目标任务圆满完成。

　　第四，加强队伍建设。各级绩效办要在各级党委、政府和绩效考评领导小组的正确领导下，提高政治站位，明确职责定位，强化责任担当，全面正确地履行好各项工作职责。要进一步加强绩效考评队伍建设，把思想政治素质高、能力强、有经验、作风好的同志充实到绩效考评队伍当中来，强化对绩效考评队伍的教育培训，把绩效管理纳入各级党校和行政学院的学习培训内容，不断提高各级干部队伍的素质能力。各级各部门的负责同志要为绩效考评工作“撑腰壮胆”“加油鼓劲”，协调解决工作推进中困难和问题，关心绩效考评队伍干部的成长，推动形成激励干部干事创业、勇于担当的鲜明导向。

　　同志们，做好绩效考评工作意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神，按照中央和自治区党委、政府的决策部署，改革创新、优化管理，扎实推动绩效考评工作升级发展，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！